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南京国民成立后，于1929年设立蒙藏委员会，主管藏族、蒙古族等少数民族地区行政事宜。年4月，国民在拉萨设立蒙藏委员会驻藏办事处，作为在的常设机构。依历史定制，、班禅额尔德尼以及其他大活佛，必须得到的认可和册封，他们在地方才有上和宗教上的合法地位。期间，外患不已，内乱频仍，孱弱，但、班禅额尔德尼继续接受的册封。、班禅等多次表示维护祖国统一，拥护。19年，十三世对北京派出的代表团说：“余亲英非出本心……余誓倾心内向，同谋五族幸福。”他在晚年还曾表示，“吾所最希求者，即真正和平统一”，“都是领土，何分尔我”，“英人对吾确有之念，但吾知不可失”，公开表明“不亲英人，不背”的意旨。九世班禅在遗嘱中说，“余生平所发宏图，为拥护，宣扬佛化，促成五族团结，共保国运昌隆”。年12月，十三世圆寂，地方依传统旧制向呈报。